綠色稅制促進企業加大節能減排力度
2018年起實施的環境保護稅是我國首部綠色稅種。過去由環保部門征收排污費，現在改為由稅務部門征收環保稅。在眾多業界人士看來，隨著企業加大節能減排力度，調整產業結構，推進供給轉型升級，就能夠減少稅收成本，最終實現企業和社會的共贏。
開征至今已歷時一年，我國第一個體現“綠色稅制”的環保稅，實施成效如何？
在過去一年里，環境保護稅征管運行有序順暢，綠色稅制促進綠色發展的效應開始顯現——國家稅務總局的統計數據顯示，2018年前三季度全國累計申報稅額超過216.97億元，其中減免稅額近68.4億元。此前征收排污費是部門規定，而收稅則上升至國家法律高度。其實施也意味著推行多年的排污收費制度將徹底轉換為環保稅制。
由于環保稅基本由排污費制度平移而來，環保稅收入延續了原排污費特點。環境保護稅基于“稅負平移”原則，將實現排污收費向環保征稅制度的轉換。不同的是，環保稅法實施條例細化了征稅對象、計稅依據、稅收減免、征收管理有關規定，進一步明確了界限。對直接向環境排放污染物的行為征稅，覆蓋了大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類主要污染物、近167種主要污染因子。針對同一污染危害程度的污染因子按照排放量征稅，排放越多，征稅越多。
同時，按照不同危害程度的污染因子設置差別化的污染當量值，實現對高危害污染因子多征稅。這些稅收，60%以上的比例集中于重點排污企業。從行業看，收入集中于鋼鐵、火電、水泥、石油和化工等行業。而從應稅污染物類型看，2018年前三季度對大氣污染物征稅占比超過88.7%，水污染物征稅占比6.9%左右，固體廢物和噪聲征稅占比則接近2.9%。
有業內人士預測，2018年度全國環保稅實際征稅總額將超過200億元，且三年內會保持持續增長態勢。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算，按照力度不減的原則予以充分保障。但是，環保稅的環保意義和社會效益，遠遠大于增加財政收入的意義。換言之，著重于從“錢袋子”著手的環保稅有利于實現中國對重點污染物的減排目標，促進經濟結構調整優化和發展方式轉變。僅在2018年上半年，通過落實對綜合利用固體廢物納稅人免稅政策，就促進了1000多萬噸固體廢物的綜合利用。
“多排多征、少排少征、不排不征”的原則，讓環保稅發揮了重要的激勵作用。通過發揮環保稅的正向激勵機制作用，環保稅促進治污減排的導向效果初步顯現。在超標排污企業面臨稅收損失的同時，積極加強排污治理，實現達標排放的企業享受到稅收紅利。通過對城鄉生活污水集中處理場所實行達標排放免稅政策，促進企業由過去直接向環境排放水污染物改為入城市管網排放，提高污水集中處理效率。享受達標排放免稅優惠的城鄉污水處理廠、垃圾處理廠累計免稅超過28.4億元，占減免稅總額的38.7%。
但從稅收政策的執行，到納稅申報的操作，以及后期的監控管理，都面臨著全新的挑戰。對于環保稅而言，在下一階段深化稅制改革中仍有不少“成長的煩惱”需要面對。企業在過去繳納排污費時，不涉及行政處罰，但在繳納環保稅時，就有了稅收征管法和刑法的約束。而在更多的業界人士看來，費改稅之后，最大的挑戰之一就是排放數據的真實性，必須要有準確的污染物排放量監測信息，方便環境部門和稅務部門銜接，識別異常申報。
“2019年環保力度應該會更嚴，環保滯后特別是有污染問題的企業，都很難扛的住。”業界資深人士坦言。而即將開始的一系列環保管理體制改革，將進一步嚴格長效管護制度，未來環境治理領域仍將持續高景氣。環保稅則將會出現更多的差別化，在單個企業的繳納環保稅方面，排放高和排放低的企業將會存在較大差別，這也增加企業減排動力。既可倒逼環境監測數據更加真實，亦可倒逼企業不斷改進技術設備，實現綠色轉型。
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